Mühendis Torba Kadroya Atanabilir mi?

Kamu kurumlarında ve özellikle belediyelerde görev yapan personelin kariyer ve derece ilerlemelerinde en sık başvurulan mekanizmalardan biri, kamuoyunda “torba kadro” olarak bilinen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesidir. Bu madde, belirli bir hizmet süresini dolduran personelin olağan derece yükselme sürelerini (3 yıl bekleme süresini) beklemeden 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolara erken atanmasına imkân tanımaktadır.

Özellikle Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda mühendislik unvanını kazanan veya hâlen 5. ve daha alt dereceli mühendis/teknik personel kadrolarında görev yapan personelin, 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi kapsamında 1, 2 veya 3. derece mühendis kadrolarına atanıp atanamayacağı yerel yönetimlerde en çok tartışılan ve talep edilen konular arasında yer almaktadır.

Ancak yürürlüğe giren Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri ve Cumhurbaşkanlığı kararları ile torba kadro uygulamasına çok ciddi kısıtlamalar getirilmiştir. Peki, 2026 yılı itibarıyla bir mühendis torba kadroya (68/B) atanabilir mi? 5. derecede bulunan bir mühendisin 3. derece mühendis kadrosuna torba kadro ile atanması mümkün müdür?

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün 13/08/2026 tarihli ve E-53773008-622.02-16459289 sayılı resmi görüş yazısı, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi doğrultusunda konuya son noktayı koymuştur. Bu makalemizde, torba kadro uygulamasının yasal şartlarını, tasarruf tedbirlerinin getirdiği kısıtlamaları ve mühendis kadrolarının hukuki durumunu kapsamlı bir biçimde inceliyoruz.

1. 657 Sayılı Kanun’un 68/B Maddesi (Torba Kadro) Nedir?

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68. maddesinin (B) bendinde torba kadro atamalarının genel şartları şu şekilde kurala bağlanmıştır:

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.”

Kanun hükmüne göre bu şekilde üst dereceli bir kadroya atanabilmek için ilgilinin;
– 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve üzeri olanlar için en az 12 yıl,
– 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
– 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.

Normal şartlarda, gerekli hizmet süresine ve 4 yıllık fakülte diplomasına sahip bir kamu personelinin, boş kadro bulunması halinde 68/B maddesi uyarınca doğrudan üst dereceli kadrolara atanması mümkündü.

2. Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri ve 68/B Maddesine Getirilen Sınırlandırma

Kamu maliyesinde disiplinin sağlanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla 17/05/2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi (ve önceki 2021/14 sayılı Genelge) ile kamu personeli atamalarına yönelik çok kesin kurallar getirilmiştir.

Genelgede belediyeler, bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri kapsama dahil edilmiş ve 68/B atamalarına ilişkin şu açık kısıtlama yürürlüğe konulmuştur:

“657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları ile sınırlı tutulacak, yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılmayacaktır.”

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin bu emredici hükmü ile birlikte; torba kadro mekanizması unvanı ne olursa olsun tüm memurlar için genel bir hak olmaktan çıkarılmış, sadece ve sadece “yönetici kadroları” ile sınırlandırılmıştır.

3. Mühendis Kadrosu Yönetici Kadrosu Sayılır mı?

Burada çözülmesi gereken temel hukuki düğüm; belediye ve bağlı kuruluşlarında görev yapan mühendislerin “yönetici kadrosu” kapsamında sayılıp sayılmayacağıdır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5. maddesinde hizmet grupları açıkça sınıflandırılmıştır:

Yönetim Hizmetleri Grubu Kadroları (Yönetici Kadroları):
1) Müdür, şube müdürü,
2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.

Mühendis kadrosu ise bahse konu Yönetmelik’te yönetim hizmetleri grubu altında değil; “Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” veya “Teknik Hizmetler Sınıfı” meslek grubu içerisinde yer almaktadır. Dolayısıyla, mevzuat açısından mühendislik kadrosu bir idari yönetici kadrosu (müdür, şef vb.) niteliğinde kabul edilmemektedir.

Nitekim 2026 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı resmi duyurularında da “Yönetici kadroları dışındaki kadrolar için 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi hükmü uygulanamayacağı” açık bir şekilde kamuoyuna ve adaylara ilan edilmiştir.

4. Bakanlık Görüşü: 5. Derecedeki Mühendis 3. Dereceye Torba Kadroyla Atanabilir mi?

Bir belediye başkanlığının, 2026 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda başarılı olan veya halen 5. dereceli kadroda görev yapan personelin 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi kapsamında 3. dereceli mühendis kadrosuna atanıp atanamayacağına ilişkin resmi görüş talebi üzerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı inceleme yapmıştır.

Bakanlık Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü yayımladığı 13/08/2026 tarihli görüş yazısında şu nihai hukuki sonuca varmıştır:

“Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi birlikte değerlendirildiğinde, mühendis kadrolarının yönetici kadroları kapsamında bulunmaması nedeniyle, hâlen 5. dereceli kadroda görev yapan personelin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında 3. dereceli mühendis kadrosuna atanmasının mümkün olmadığı mütalaa edilmektedir.”

Bu mütalaa doğrultusunda;
– Mühendis personelin 8 yıllık veya 10 yıllık hizmet süresi bulunsa dahi,
– 4 yıllık lisans mühendislik diplomasına sahip olsa dahi,
– Kadro boş bulunsa dahi,
Tasarruf Tedbirleri Genelgesi yürürlükte olduğu sürece mühendis kadrolarına 68/B torba kadro yoluyla erken atama yapılması hukuken yasaklanmıştır.

5. Mühendisler Derece Yükselmesini Nasıl Yapacak?

Mühendis kadrosunda görev yapan personelin derece yükselmesi yapabilmesinin tek yasal yolu, 657 sayılı Kanun’un 68/A maddesinde düzenlenen olağan derece yükselme sistemidir.

Buna göre mühendisler:
– Bulundukları derecede en az 3 yıl fiilen görev yapmak,
– Bulundukları derecenin 3. kademesine gelmiş olmak,
– Üst derecede münhal (boş) bir kadro bulunması,
şartlarını tamamlayarak her 3 yılda bir derece yükselmesi yapabileceklerdir (örneğin 5. dereceden 4. dereceye, 4. dereceden 3. dereceye olağan yükselme). Torba kadro ile kademe/derece atlayarak doğrudan 3. dereceye geçiş yapılamayacaktır.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün resmi görüşü doğrultusunda özetlemek gerekirse:

1. 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi uyarınca 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi (torba kadro) sadece Şube Müdürü, Müdür, Şef gibi “yönetici kadroları” için uygulanabilir.
2. Mühendis kadrosu yönetim hizmetleri grubunda yer almadığından yönetici kadrosu sayılmaz.
3. Hâlen 5. derecede veya alt derecelerde bulunan mühendislerin, 68/B maddesi kapsamında 1, 2, 3 veya 4. dereceli mühendis kadrolarına erken atanması mevzuat açısından mümkün değildir.
4. Mühendis unvanlı personel üst dereceli kadrolara ancak 657 sayılı Kanun’un 68/A maddesindeki 3 yıllık olağan yükselme sürelerini tamamlayarak atanabilir.